完善頂層設計 加強投入保障
——全國人大代表、江西省住房和城鄉(xiāng)建設廳
廳長盧天錫談“棚改”與消防審驗管理

“人大代表的職責就是反映人民關切、建言國計民生。所以今年我?guī)淼慕ㄗh主要集中在自己從事的住房和城鄉(xiāng)建設領域，有的是為應對新冠肺炎疫情帶來經濟下行壓力、加大民生投入的建議，有的是為加強機構改革后職責管理和工作保障的建議?！比珖舜蟠?、江西省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長、民進江西省委會副主委盧天錫在接受《中國建設報》采訪時這樣說道。誠如盧天錫所言，今年兩會，他一共帶著4份建議赴京。其中，“關于保持棚戶區(qū)改造政策穩(wěn)定的建議”“關于加強建設工程消防設計審查和驗收管理能力建設的建議”兩份建議分別聚焦民生改善和行業(yè)發(fā)展。

“棚改”政策宜穩(wěn)定

　　2008年以來，我國先后實施了多輪大規(guī)模棚戶區(qū)改造，為改善困難群眾住房條件、緩解城市內部二元矛盾、提升城鎮(zhèn)綜合承載力、促進經濟增長與社會和諧發(fā)揮了重要作用。截至2019年年底，全國累計開工各類棚戶區(qū)改造安置住房4838萬套，幫助1億多戶棚戶區(qū)居民“出棚進樓”。江西省更是近兩年的“棚改大戶”：2019年江西省棚戶區(qū)改造開工29.3萬套，列全國第一；2020年將開工改造棚戶區(qū)20.42萬套，繼續(xù)列全國第一，截至4月底，已開工8.65萬套，占目標任務的42.4%。目前，江西省累計改造棚戶區(qū)194.4萬戶，完成投資5551億元，500萬人的住房條件得到改善。盧天錫告訴記者，棚戶區(qū)改造既是重大民生工程，也是重要發(fā)展工程，但因當前國家支持的政策不明朗、力度在下降等原因，多地在推動棚戶區(qū)改造工作時都遇到了一些共性問題。

　　“一是改造存量較多，目前仍有不少群眾居住在棚戶區(qū)，群眾改造意愿強烈。二是改造難度較大，現(xiàn)存的棚戶區(qū)項目多是房屋密度大、改造成本高、權屬復雜、難以實現(xiàn)資金平衡的‘硬骨頭’項目?！北R天錫表示，資金壓力較大也是突出問題。2019年以來，國家在逐步收緊棚戶區(qū)改造政策，中央補助資金大幅減少。今年年初，財政部印發(fā)通知，將2019年提前下達的中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金預算由500億元調整為200億元。其中，江西省補助資金就減少20.3億元，減少近56%。

　　盧天錫認為，推動棚戶區(qū)改造首先應保持中央財政支持政策穩(wěn)定，他建議繼續(xù)將棚戶區(qū)改造作為民生工程持續(xù)穩(wěn)步推進，并延續(xù)歷年做法，不降低中央財政對棚戶區(qū)改造資金的補助水平。同時，保持金融支持政策穩(wěn)定，建議按照風險可控、市場化可持續(xù)方式，鼓勵金融機構積極支持棚戶區(qū)改造，增加棚戶區(qū)改造信貸資金安排，向符合條件的棚戶區(qū)改造項目提供貸款。盧天錫還建議給予棚戶區(qū)改造專項債券傾斜支持，將其納入政府專項債券重點支持領域，允許棚戶區(qū)改造專項債券用于項目資本金。

消防審驗需破解“兩缺一超”難題

　　從民生角度而言，“住”與“建”兩個字有著特殊意義?！白　迸c百姓生活相關，宜居是最終目標；“建”與人民權益相關，安全是基本底線。

　　談及提交的“關于加強建設工程消防設計審查和驗收管理能力建設的建議”，盧天錫表示，建設工程消防設計審查和驗收是加強建設工程火災源頭管控、保證建筑安全的重要手段，對提高建設工程消防安全水平、降低建設工程火災隱患發(fā)揮了重要作用。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部門承接建設工程消防設計審查和驗收管理職責后，對于理順建設工程消防設計審查和驗收管理制度、加強建設工程消防質量全鏈條管控、轉變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義。但每一次改革，勢必要經歷一個階段的“適配期”。盧天錫分析認為，建設工程消防設計審查和驗收工作專業(yè)性強，職責移交又未明確相應機構、編制和經費保障，不少地方承接過程中顯得力不從心，面臨巨大壓力，長此以往容易導致行業(yè)監(jiān)管缺失，在源頭上留下大量的先天性火災隱患。

　　盧天錫的擔心來源于基層調研。他表示，問題主要表現(xiàn)為“兩缺一超”?！皟扇薄敝槐闶侨鄙賹I(yè)消防審驗人員。以江西省為例，職責移交前，消防救援機構從事消防設計審查驗收的專兼職人員不少于300人，而住房和城鄉(xiāng)建設部門既沒有專門的工作機構和編制，也沒有從事消防設計審查驗收工作的專業(yè)技術人員。另一“缺”指的則是缺少經費保障。職責移交前，消防救援機構人員經費由中央財政撥付，工作經費由地方財政承擔。職責移交后，住房和城鄉(xiāng)建設部門的工作經費并沒有增加。而且根據最新出臺的《消防法》和《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》，消防設計圖紙技術審查、消防設施檢測等工作由具備相應能力的第三方技術服務機構承擔，必須支付服務費用。除了“兩缺”，“一超”的問題也亟待解決。盧天錫表示，消防設計審查和驗收建設工程涉及化工、能源等眾多行業(yè)，遠遠超出住房和城鄉(xiāng)建設部門原監(jiān)管的房屋建筑工程和市政基礎設施范圍。

　　為此，盧天錫建議應對建設工程消防設計審查驗收和管理機構作出硬性規(guī)定，提出明確要求，保障省、市、縣住房和城鄉(xiāng)建設部門有專門機構負責此項工作，并根據各地實際任務量，合理安排專項編制。與此同時，還應設立專項經費，對建設工程消防設計審查和驗收管理工作給予必要的財政經費保障。

　　“人才培養(yǎng)也很重要。應該進一步加強業(yè)務培訓，不斷提升建設工程消防設計審查和驗收管理能力水平?！北R天錫表示，國家層面可以出臺政策措施，鼓勵建設類院校開設消防工程專業(yè)，持續(xù)培養(yǎng)創(chuàng)新型、復合型高級消防工程專業(yè)人才。通過系列組合拳，從而確保建設工程消防設計審查和驗收工作“有人接、接得住、做得好”。

摘自　《中國建設報》　2020.05.28　記者　劉帝